下午3:30放学时间，黑龙江省齐齐哈尔师范附小校门口空无一人，并没有赶过来接孩子的家长。此时学校的操场上，十几个孩子正热火朝天地踢着足球。而各个教室里的孩子们，正在教师的带领下，有条不紊地开展非洲鼓、葫芦丝、快板、剪纸、围棋、版画、书法等各种社团活动。和齐齐哈尔师范附小一样，中小学开展课后服务后，家长不再为接送孩子而发愁，在黑龙江已成为常态。

“孩子们放学后，得有人接得住啊。”6月7日下午，习近平总书记在西宁考察时指出，“首先这件事要由学校来办，学校不能把学生的课后时间全部推到社会上去。”

在黑龙江，孩子放学后，学校不仅接得住，而且有效地推进了“双减”工作：将课后服务与学生作业等“五项管理”有机结合，有效减轻了学生作业负担；吸引孩子在课后时间回归校园，切实减轻了学生的校外培训负担。4月下旬，一项有45.3万人参与的调查显示，黑龙江中小学课后服务满意度达90.19%。

黑龙江的中小学课后服务是如何助力“双减”的？为什么会有这么高的满意度？带着这些问题，记者进行了深入采访。

小支点撬起大民生——

　　强化顶层设计着力解决百姓“急难愁盼”

今年春季开学，黑龙江省政府将课后服务作为“我为群众办实事”的一项重大突破在全省铺开，并将课后服务纳入规范办学行为重要内容，纳入政府履行教育职责评价指标体系。

黑龙江省教育厅厅长赵国刚告诉记者，目前全省13个地市全部印发了中小学课后服务的文件，开展课后服务学校2767所，占应开课学校总数的95%以上；参与学生达到201.3万人，占应参与学生总数的94%；参与教师达到16.3万人，占教师总数的70%，基本实现了有服务需求的学生全覆盖、区域全覆盖和中小学学段全覆盖。

“2017年，教育部印发《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》。当时我们就意识到，开展中小学课后服务势在必行。”黑龙江省教育厅副厅长姜同河解释说，“这既能解决家长‘三点半’接孩子的尴尬，又能弥补差异化学习的不足，加强对学有困难学生的辅导和学有余力学生的指导，对社会、学校、家庭来说都是有积极意义的。”

课后服务看似简单，实则是群众“急难愁盼”的重大民生问题。2017年3月，时任齐齐哈尔市市长、现任市委书记李玉刚就主导开展课后服务，提出要解决“三点半”放学后家长（特别是双职工）接送孩子难题，当月该市就启动开展中小学课后服务工作。在哈尔滨，城区各小学也按照市委、市政府“尽快办”的重要批示，自2017年10月10日起启动课后服务，以实际行动“为民服务解难题”。

作为全国较早启动课后服务的省份，课后服务到底怎么开？如何才能获得家长和学生的认同？对此，黑龙江省教育厅在省内的多个地级市进行座谈和问卷调查，重点了解家长的关键需求。

“我们的家长大部分在矿区工作，一大早就去上班，很晚才回家，有的甚至不回。调查显示，我校98%的家长都表示需要课后服务。”大庆一中党委书记郭运育介绍。

“我们在调查时发现，高中学生家长对课后服务的需求特别大。”黑龙江省教育厅基础教育一处处长王晓霞介绍，这让黑龙江决心在高中阶段也开展课后服务，而不局限于义务教育阶段。

在广泛听取各级教育行政部门以及群众意见之后，黑龙江省教育厅对课后服务进行了精心设计：小学阶段突出兴趣爱好、特长特色等目标引领；初中阶段突出“五育”并举、特长培养等学业质量；高中阶段突出生涯规划指导等。

在课后服务时间上，黑龙江原则上规定为正常上课日的下午放学后，结束时间不早于17：30，毕业年级可以适当晚一些，并且探索开展弹性离校做法，课后服务时间内家长可以随来随接，努力做到与家长下班时间相适应。

“推进课后服务，我们坚持四个原则：一是坚持自愿性原则，不得强制或变相强制参加或不参加；二是坚持公益性原则，政府部门合理确定运行成本，并对家庭经济困难学生参加课后服务实行免收费政策；三是坚持公开性原则，服务时间、服务方式、服务内容、安全保障措施、收费事项等主动告知，自觉接受家长和社会监督，严禁以课后服务名义超标准、超范围乱收费；四是坚持服务性原则，严禁将课后服务变相为集体教学或集体补课。”赵国刚说。

为了保证实际运行情况不偏离政策设计初衷，黑龙江省教育厅牵头建设了课后服务网络平台，并积极探索一站式缴费功能，实现全流程公开、全过程监管。在课后服务中，教师按课时领取服务报酬，激发了教师的积极性与能动性，提升了课后服务质量。

　小管理解决大难题——

　　与“五项管理”相结合推进课后服务

“孩子上小学起就是我辅导孩子写作业，到中高年级之后，真是感觉越来越吃力。现在，学校让孩子在课后服务时间完成家庭作业，老师面批讲解，一下子就把我们家长给解放出来了！”齐齐哈尔市龙沙小学五（4）班学生崔博涵的妈妈卢笛说。

虽然在学校课后服务开展之前，“小饭桌”等校外托管班承担了辅导学生写作业的功能，这固然能在一定程度上满足家长的需要，但也存在着难以监管、收费较高、食品安全无法保证、教学不规范等问题。

“我们把中小学课后服务作为减轻学生课业负担的重要抓手，课后服务时间优先完成作业，努力实现小学作业不出校、初中作业不超纲、高中作业不越界。同时，加强家庭教育指导，达成教育共识，同步规范校外培训机构，进一步缓解了家长的学业焦虑和经济负担。”王晓霞说。

在哈尔滨市大同小学，每天下午5：30放学后，副校长王志涛都要站在校门口，检查哪个学生背了书包回家，如果发现有带作业回家的情况，马上找教师询问情况。

2021年全国教育工作会议提出，要抓好中小学学生作业、睡眠、手机、读物、体质管理。“五项管理”看似小事，但都是关乎学生健康成长、全面发展的大事。黑龙江省把课后服务与“五项管理”结合起来，有效化解了这些困扰学校、家长多年的难题。

齐齐哈尔市教育局局长刘凤德告诉记者，在齐齐哈尔，通过课后服务，90%的学生在校内完成作业。在黑龙江，网络调查数据显示，94％的家长认为课后服务能够帮助学生及时高效完成作业，减轻课业负担。

“孩子在学校就把作业写完了，回家后很轻松，每天晚上8：30就能上床睡觉，早上7:10起床，8：15到校。孩子睡眠充足了，身体和精神状态越来越好。”哈尔滨市阿城区胜利小学一（5）班学生刘雨泽的妈妈辛秀丽对学校的课后服务非常满意。

学校开展课后服务，不仅使学生的手机使用得到有效管理，也使得学生的体育锻炼有了充足时间。此前，黑龙江学生的超重问题曾经受到媒体关注，高纬度地区的寒冷天气给户外运动的开展带来不便。现在，课后服务保障了学生每天校内一小时的体育活动时间，黑龙江各学校还在探索普及冰上运动。

“由于在学校把作业写完了，孩子晚上回家我们还能在一起看看课外书、听听音乐，要不就一起出去打羽毛球、跳绳，增强了孩子体质，真是太开心了。”卢笛说。

课后服务时间也是化解学生课外阅读时间不足、质量不高的一个重要契机。齐齐哈尔市二马路小学利用课后服务时间组织各年级学生开展“亲近自然”“科学之旅”等系列主题读书活动，哈尔滨阿城三中也在课后服务时间组织学生开展文学鉴赏活动。

“学校课后服务的开展，不仅减轻了学生过重的作业负担，也使得学生的睡眠、手机、读物、体质等管理得到有效落实。同时，学生回归校园，也有力地促进了校外培训机构治理工作。”刘凤德说。

黑龙江中小学课后服务，主要采取“自主作业+社团活动+个性答疑+生涯规划”的模式，大致可以分为“两段式”和“4+1”两类，“两段式”即每天学生先由教师辅导完成作业，后进行自主活动；“4+1”即每周中的4天由教师进行作业辅导或组织班内活动，剩余1天为“无作业日”，主要用以组织学生开展各种社团活动。

“‘五项管理’，某种意义上来说，是时间管理的问题，我们把课后服务管理好，把时间有效管理好，就能把这些落到实处。”王晓霞说。

　小切口开展大教育——

　　打造课后立德树人大阵地

“这一封书信来得巧，天助黄忠成功劳。站立在营门高声叫，大小儿郎听根苗——”走在哈尔滨市继红小学的教学楼里，记者听到了五（9）班学生李昊轩稚嫩却激昂的唱腔。

继红小学校长孙欣告诉记者，李昊轩虽然年龄不大，但却是学习了4年京剧的“资深票友”。他学京剧并不是通过校外培训机构，而都是通过学校提供的课后服务。

在继红小学，每周二下午以社团活动形式开展课后服务，有篮球、轮滑、冰壶、剪纸、陶艺、手风琴等70多个社团供学生们自主选择。

“作为家长，我当然希望孩子能有一个快乐多彩的童年。孩子先后参加了学校的跳绳社团、篮球社团、京剧社团、小号社团、手风琴社团、机器人社团、合唱社团等，每个社团都学有所得。”哈尔滨市继红小学四（5）班学生于瑞泽的妈妈张睿说。

社团活动与课后服务有机结合，发展了学生的兴趣爱好，促进了学生全面成长，而且能够有效地把学生从校外培训机构吸引回校园。在齐齐哈尔，中小学在课后服务中共开设了科技、艺体、经典阅读等3328个社团，实现了“校校、班班有社团”。

此外，黑龙江各地各校还积极探索，确保课后服务规范高质。哈尔滨阿城区统筹制定课后服务配套政策，印发了《关于严禁校外培训机构进校园通知》《阿城区学校课后服务资金管理制度》等，确保课后服务规范有序。齐齐哈尔市龙沙小学还将课后服务与综合实践、研学实践有机结合起来，组织学生走进市博物馆、走进扎龙湿地、走进龙沙法院、走进农民蔬菜大棚等开展校外实践活动，让他们从中感受家乡的美和日新月异的变化。

在黑龙江，生涯教育是中学课后服务的重要内容。哈尔滨第三中学成立了家长职业联盟，邀请家长进班级介绍职业生涯，引导学生对未来的专业和职业建立起初步的设想和规划。大庆市也要求中学在课后服务时间适当增加学生群体性心理调适技巧讲座，鼓励学校开展生涯规划指导等活动。

黑龙江还鼓励学校采取购买服务方式，与校外活动中心、校外专业机构、研学实践基地等合作开展特色化、专业化课程，增强课程的系统性、实践性、技能性。

哈尔滨市教育局局长王长文告诉记者，哈尔滨市委、市政府高度重视课后服务工作，市委书记王兆力直接过问政策的出台并跟踪问效。哈尔滨市在学校各功能馆室、资源场所全开放的基础上，积极吸引符合条件的青少年校外活动中心、少年宫、高校、科研院所、社区等公益性专业机构、有资质的社会机构及奥运冠军、民间艺人、能工巧匠、退休老教师、大学生等参与校内课后服务，满足学生身心健康、全面发展多元服务需求。

在激发教师能动性外，黑龙江许多学校还充分发挥家长志愿者的作用。截至今年5月，仅齐齐哈尔市就有2175名家长参与到课后服务当中。

在引入校外机构方面，黑龙江省加强审查，严把校门关。“引入什么样的机构、机构人员有没有资质、是否存在安全隐患等等，我们都要进行严格审查。”黑龙江省教育厅基础教育一处副处长陆维超介绍，黑龙江不允许学校在课后服务中引入营利性校外机构。

“课后服务不仅仅是一种看护服务，更主要的是一种素质教育的延伸，必须与教育教学深度融合、系统推进。我们要打造课后立德树人大阵地，推动课后服务向课后教育提升，全方位培养学生兴趣和能力，促进学生全面健康成长。”黑龙江省教育厅副厅长董成说。（黑龙江报道组成员：本报记者 夏越 苏令 曹曦 欧媚 杨文轶 项佳楚 统稿：本报记者 苏令 杨文轶）