新华社北京2010年３月３日电（吴晶 查云帆 俞菁）为何要大力发展职业教育？如何培养一流的技术工人？职业院校毕业生能否深造学习？……近期公布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（２０１０－２０２０年）》（公开征求意见稿），回答了社会对职业教育发展的疑问和要求，为职业教育的受教育者设计更多成才的路径，力求帮助他们实现职业生涯的可持续发展。

发展：现实国情的必然选择

征求意见稿提出：统筹中等职业教育与高等职业教育发展。健全多渠道投入机制，加大职业教育投入。

纲要继续教育战略专题组副组长、中国就业促进会副会长陈宇认为，从我国１３亿人口的基本国情出发，促进就业、改善民生、解决“三农”问题、缓解劳动的供求结构矛盾都需要职业教育大发展。对我们这样一个处在工业化初期的国家来说，可能需要更多的能够操作、能够动手、能够完成优质产品、提供优质服务的人，所以纲要有这样一个含义，就是要把职业教育放到与学科性教育并重的位置。

有资料显示，我国技能型劳动者占城镇劳动者总数的１／３，距离发达国家１／２的水平还有很大的差距。而且，每年有６００万的农村初中毕业生不能接受普通高中教育，如果直接进入就业岗位将极大地降低劳动者的素质。

根据征求意见稿的设计，到２０２０年，我国高等教育毛入学率和高中阶段毛入学率将分别达到４０％和９０％左右，这就意味着至少有５０％以上的高中阶段毕业生要直接进入就业岗位。为此，发展职业教育也是促进就业结构和谐的重要途径。

陈宇强调，解决农业、农村劳动力的素质问题也必须发展中等职业教育。目前我国已有１．５亿左右的进城务工人员。针对此，征求意见稿提出“加快发展面向农村的职业教育”。

近年来，我国农业职业教育稳步提升。据统计，我国中等职业教育涉农专业招生数已从２００３年的２０万人增长到２００８年的２９万人。高等职业教育涉农专业招生数在校生数已从２００３年的９７０００人增加到２００８年的１６万人。

培养：以技能高低为核心

针对“用工荒”和“找工难”等现实问题，征求意见稿特别关注了具有职业教育特色的“校企合作”模式。

纲要职业教育战略专题组组长、中国职业教育学会副会长周稽裘说，当前许多企业反映招不到工，而劳动者却找不到工作，最根本的原因是劳动者的素质没有跟上，没有适应岗位的需求。征求意见稿要求“提升职业教育基础能力”，“制定促进校企合作办学法规”，“制定优惠政策，鼓励企业接收学生实习实训，鼓励企业加大对职业教育的投入”。这就是要大力推动技能型人才培养模式创新。

北京教育科学研究院副院长吴岩说，职业教育所培养的人是以技能的高低作为核心质量评价体系，单凭学校自身培养不出高素质技能型人才，校企合作是解决职业教育的职业型和技能型这个特点的一个最好的手段，这也是全世界普遍通行的做法。

他建议，行业企业参与职业教育办学首先要体现企业的社会责任感，其次职业教育要改革办学模式，依托行业企业建立教师培养培训的基地，鼓励教师到企业进行实践。再次，要加大相关优惠政策的倾斜力度，支持企业更多的为职业教育的发展服务。

此外，根据征求意见稿的设计，今后高等职业教育招生管理权限将以省为主进行统筹。周稽裘认为，此举有利于满足地方经济发展的要求，同时应逐步实行自主招生试点，以选取到更多接受职业教育的良才。

深造：搭建人才成长“立交桥”

职业教育毕业生能否读博士？技能工人能否成长为企业经理？针对职业院校毕业生继续学习问题，征求意见稿提出要“建立健全职业教育课程衔接体系”。

教育部高等教育司副司长刘桔说，为了满足人民群众接受职业教育的需求，同时满足经济社会对于高素质的技能型人才的实际需要，征求意见稿强调要实现学历教育和非学历教育的协调发展，职业教育和普通教育的相互沟通，职前教育和职后教育的有效衔接。

“职业学校毕业生的继续学习应该是以就业为导向，最终目标是实现人的全面发展、择业自由和职业生涯的可持续发展。”她说，为此必须加强制度设计、改革考试办法、强化政策引导。

在制度设计上，刘桔指出，征求意见稿对加强职业教育的课程体系改革和建设提出明确方向，今后要健全职业教育的课程衔接体系，使职业院校的毕业生的继续学习有良好基础。征求意见稿还对加强升学和考试制度改革提出明确要求，今后职业学校毕业生一方面可以通过电大、函授、夜大、现代远程教育以及在职培训等方面，接受学历教育和非学历的职业教育培训；另一方面就是直接升学，这就需要我们改革和完善现行的考试制度，构建一种知识加技能的考试制度，使直接升学制度更加完善。

陈宇强调，我国技能劳动者已在世界引起关注，赢得尊重，但在收入分配、经济地位上仍处弱势。这些问题不仅需要教育部门，更需要生产部门、劳动部门以及整个社会的配合。